“东北地区是中国最大的重工业基地，具有雄厚的科教资源、人才储备和产业基础，是新质生产力的重要发展地。”全国政协十四届二次会议上，全国政协委员，中共黑龙江省委常委、统战部部长徐建国提交了《关于支持东北地区加快发展新质生产力的提案》，从创新平台、人才政策、赋权改革三个方面给出对策建议。
2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习会议上进一步指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。“这为东北全面振兴及现代化建设指明了前进方向、提供了行动指南。”徐建国说。
徐建国调研发现，近年来，东北地区科技创新投入持续增长，现代化产业体系建设深入推进，制造业向高端化、绿色化转型，科教资源优势正加速转化为产业优势。与此同时，东北地区发展新质生产力还存在一些突出问题，比如全社会特别是企业研发投入强度不高，人口流失特别是高端人才流失严重，科技成果落地转化率不高，与沿海发达省份仍有较大差距。
如何支持东北地区加快发展新质生产力？徐建国建议，国家给予更多政策支持，激发区域发展活力，培育发展新质生产力，尽快把科技创新“关键变量”转化为全面振兴的“强劲增量”，实现从科技强到产业强、经济强的转变。
具体而言，首先要支持打造支撑产业振兴的科技创新平台。徐建国介绍说，目前，全国重点实验室274个，分布在黑龙江、吉林、辽宁三省的分别只有9个、11个和15个，特别是一些新兴科技领域在东北三省仍属空白。为此他建议，聚焦东北地区高端装备、新材料、新能源、生物医药、现代农业、冰雪经济等重点领域和优势产业，在国家实验室、全国重点实验室、国家工程技术研究中心等科技创新平台布局上更多向东北地区倾斜，以利于集聚创新人才资源，提升重大产业技术创新能力，巩固支持东北地区优势产业做大做强做优。
其次要给予特殊优惠的人才政策。“人是生产力中最活跃最起决定性作用的因素。”徐建国建议，从国家层面制定东北振兴人才专项计划，打破传统用人模式，制定激励创新人才政策，推动国家重大人才工程、科技引智项目向东北地区倾斜，面向战略科学家，“一事一议”给予顶级支持，“一人一策”配置创新资源；面向一流科技领军人才和创新团队，积极推行“揭榜挂帅”制、“赛马”制，组建关键核心技术协同攻关团队；面向青年科技生力军，完善从象牙塔到创新创业主战场的“全链条”培养体系，以更大的平台、更优的机制，支持他们挑大梁、当主角；面向卓越工程师，新设专项培养计划，推动高校、企业共建、联合培养。
“发展新质生产力需要体制机制作保障。”徐建国进一步呼吁，应深化东北地区科技成果所有权赋权改革。目前东北地区高校、科研院所等仍存在职务科技成果转化“有权利无动力”，科研人员“有动力无权利”的问题。建议在东北地区先行先试推动科研人员职务科技成果所有权或长期使用权赋权改革，向科研人员“部分赋权”甚至“全部赋权”，实现科技成果从单位向个人下沉转移，所属具有独立法人资格单位的正职领导，依规探索开展科技成果持股改革。建立职务科技成果单列管理制度，充分赋予科研单位科技成果管理自主权，建立职务科技成果区别于一般国有资产的管理制度；针对科研机构负责人对于国有资产流失责任的担忧，在勤勉尽责前提下，免除科研机构科技成果转化的责任风险。
